律师眼中的容错纠错机制
建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。
——习近平
健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
——李克强
“容错”是指宽容、容忍错误，即对领导干部在工作中特别是在改革创新中的探索性失误要从轻、减轻或者免除问责、处分。
“纠错”是指及时纠正错误，即对于领导干部在工作中特别是在改革创新中的失误，不能放任不良影响的扩大化，要及时发现并予以纠正。
容错、纠错相互补充，共同为改革创新提供制度保障，提高我国决策科学化、民主化、法治化程度。
容错而不纠错，极易放纵违法乱纪行为；只纠错而不在符合条件时容错，不利于充分调动广大领导干部的工作热情和办事积极性。
错误是指在日常工作中特别是改革创新工作中的失误、错误。如习近平总书记所言——
要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
因此，宽容领导干部在改革创新中的失误，应当明确规定容错制度适用的条件，从地方探索来看，一般包括以下五个条件：
1.未突破现行法律法规的界限；
2.没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益；
3.经过民主决策程序；
4.有利于发展大局、改革创新，或着眼于提高效率，出于解决特殊困难和问题；
5.未直接造成特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故，或引发严重群体性事件。
规范的设置容错程序是容错制度有效实施的保障。容错制度的实施程序一般为：被调查单位或个人向纪检监察机关或组织部门提出书面容错申请；受理机关认真审核申请内容，并进行调查核实，形成调查报告；根据调查结果认定是否符合容错情形并作出处理意见；最后，受理机关将认定结果相互抄送备案。
从地方探索情况看，经确定予以容错的单位或个人，被免除责任的，责任考核和评优评先、干部提拔任用、职级职称晋升、党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格及个人评优评先皆不受影响。
律师提醒：
科学合理的纠错机制应当及时发现、认识错误，找准问题、剖析原因，找出解决办法，避免再犯类似错误。
错误的及时发现需要完善的、全方位的监督机制，从决策产生的程序、决策实施可能产生的影响，到决策实施的过程及实际产生的后果进行全面监督，争取做到“早发现，早治疗”，从而避免损害信赖利益、降低政府公信力的可能性。
一旦发现错误，各级纪检监察机关应当按照党员干部所犯错误的性质，采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错、廉政风险预警等方式督促有关单位或个人及时纠正偏差和失误，推动问题整改。
（作者系江苏博事达律师事务所党支部书记）